中石油100億元將砸向煤層氣，中聯(lián)煤新高管調(diào)高規(guī)劃目標(biāo)，晉煤如愿以償獲得煤層氣開發(fā)牌照，國內(nèi)天然氣出廠價(jià)格提高0.23元/立方米……這一系列變化正在使2010年成為一個重要的年份：中國煤層氣行業(yè)已經(jīng)從“十一五”目標(biāo)落空的失落和舉步維艱中走出，一個宏大的煤層氣開發(fā)“十二五”規(guī)劃正在醞釀。
記者獲悉，目前有關(guān)部門和企業(yè)正在研究制定的煤層氣開發(fā)“十二五”規(guī)劃目標(biāo)，將比100億立方米有大幅提高，而且，在此目標(biāo)下，中聯(lián)煤、中石油和其他公司產(chǎn)量將三分天下，其中中石油有望最強(qiáng)。
政策環(huán)境改善
煤層氣“十一五”規(guī)劃的落空并不令人意外，太多的精力和社會資源被糾結(jié)在各種體制和利益造成的矛盾問題中。
根據(jù)規(guī)劃，到2010年國內(nèi)煤層氣總產(chǎn)量將達(dá)到100億立方米，其中地面抽采產(chǎn)量將達(dá)到50億立方米。但直到2009年底，中國的煤層氣產(chǎn)量僅為71.89億立方米，其中地面抽采僅為10.17億立方米。
“‘十一五’規(guī)劃目標(biāo)沒有達(dá)成的原因并不完全是煤層氣企業(yè)的主觀問題，事實(shí)上，前幾年的政策環(huán)境也沒有起到很好的支持作用。”國土資源部油氣資源研究中心副主任車長波對中國證券報(bào)記者說。
據(jù)悉，“十一五”期間國家對煤層氣資源勘探開發(fā)投入的資金嚴(yán)重不足，國家每年只有2000萬-3000萬元的煤層氣地質(zhì)勘探費(fèi)和資源補(bǔ)償費(fèi)，這對于高風(fēng)險(xiǎn)的煤層氣勘探投資來說，無疑是杯水車薪。
同時，由于發(fā)展緩慢，金融機(jī)構(gòu)投資積極性不高，近十多年里，國家金融機(jī)構(gòu)沒有給予煤層氣開發(fā)項(xiàng)目任何投資，致使煤層氣開發(fā)項(xiàng)目游離于一般性或政策性融資之外。
由于國土部和地方國土資源管理部門分別擁有煤層氣與煤炭礦業(yè)權(quán)審批權(quán)，礦權(quán)和氣權(quán)重疊問題長時間制約煤層氣行業(yè)發(fā)展。例如山西境內(nèi)共有煤層氣礦業(yè)權(quán)35個，其中28個與煤炭礦業(yè)權(quán)重疊，重疊率達(dá)78%，重疊面積3447.6平方公里。
與此同時，煤層氣開發(fā)還面臨中央與地方矛盾、煤炭企業(yè)長期“無證”地面采氣、資源價(jià)格上漲激化現(xiàn)有矛盾等問題。
“不過，政策環(huán)境在好轉(zhuǎn)。”車長波說，“比如今年天然氣提價(jià)0.23元/立方米，煤層氣也跟隨提價(jià)了，這是對煤層氣開發(fā)強(qiáng)有力的支持。”
我國的煤層氣出廠價(jià)格比照天然氣，煤層氣利用有0.2元/立方米的補(bǔ)貼。國內(nèi)天然氣價(jià)格長期較低，使煤層氣開發(fā)的經(jīng)濟(jì)效益較低，更難以媲美煤炭開發(fā)效益。業(yè)內(nèi)人士指出，天然氣價(jià)格的提高，以及未來理順氣價(jià)的預(yù)期，將為煤層氣開發(fā)營造良好的價(jià)格環(huán)境。
不過，0.2元/立方米的補(bǔ)貼對于煤層氣利用而言仍然較低，中聯(lián)煤呼吁進(jìn)一步提高到0.5元/立方米。車長波指出，煤層氣產(chǎn)業(yè)要有生命力，就必須比天然氣和煤炭兩種資源價(jià)格更有優(yōu)勢，否則將無法帶動企業(yè)的積極性。
另外，始于新疆的資源稅費(fèi)改革也有望成為打開中央和地方企業(yè)矛盾癥結(jié)的一把鑰匙。“如果能夠給予地方合理的留存，同時還能帶來投資、擴(kuò)大就業(yè)，并且有著規(guī)范的作業(yè)和管理，地方政府又有什么理由去排斥煤層氣央企呢？”車長波說。
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