2015年底召開的中央經(jīng)濟(jì)工作會議把“去產(chǎn)能”列為2016年五大結(jié)構(gòu)性改革任務(wù)之首，鋼鐵與煤炭成為未來去產(chǎn)能的重點(diǎn)領(lǐng)域。按照政府工作報告的要求，從2016年開始，用5年時間再壓減粗鋼產(chǎn)能1億－1.5億噸；用3至5年的時間，再退出煤炭產(chǎn)能5億噸左右、減量重組5億噸左右。從統(tǒng)計數(shù)據(jù)來看，2015年鋼鐵與煤炭的產(chǎn)能利用率分別為67%和68%，遠(yuǎn)低于需求平衡時85%。尤其煤炭，從最高利用率的93%，短短2年時間，就減少了近三分之一，而且還有進(jìn)一步下降的趨勢。所以，煤炭行業(yè)的去產(chǎn)能將是未來一個較長時期的正常態(tài)勢，按中國煤炭工業(yè)協(xié)會會長王顯政說法，煤炭行業(yè)進(jìn)入了需求增速放緩期、過剩產(chǎn)能與庫存消化期、環(huán)境制約強(qiáng)化期、結(jié)構(gòu)調(diào)整攻堅(jiān)期。“四期并存”是煤炭行業(yè)發(fā)展現(xiàn)階段的新常態(tài)。
為適應(yīng)煤炭行業(yè)去產(chǎn)能，煤礦安全執(zhí)法也在不斷創(chuàng)新和發(fā)展監(jiān)察工作思路，通過改進(jìn)和完善監(jiān)察內(nèi)容、監(jiān)察方式和監(jiān)察手段，來適應(yīng)新的形勢要求。比如山東煤監(jiān)局的堅(jiān)守安全生產(chǎn)“紅線”、超前防控和精細(xì)化監(jiān)察，安徽煤監(jiān)局的責(zé)任監(jiān)察等，都取得了很好的效果。對安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)來說，這既是挑戰(zhàn)又是機(jī)遇。作為煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)支撐機(jī)構(gòu)，也應(yīng)該主動去適應(yīng)，全方位、全過程地做好煤炭去產(chǎn)能煤礦安全監(jiān)察的技術(shù)支撐。下面就這個題目，談幾點(diǎn)個人的意見。
一、樹立和堅(jiān)持為煤礦安全監(jiān)察做技術(shù)支撐的理念，正確處理經(jīng)濟(jì)效益和社會效益的關(guān)系
國家安全生產(chǎn)監(jiān)管總局自成立以來，就非常注重安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察的頂層設(shè)計，規(guī)劃、建立、健全和完善了安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察執(zhí)法、信息、實(shí)訓(xùn)考核、應(yīng)急救援指揮和技術(shù)支撐等五大體系，特別是在國家安監(jiān)總局（2011—2015年）監(jiān)管監(jiān)察能力建設(shè)規(guī)劃中，技術(shù)支撐體系的建設(shè)更是濃墨重彩，規(guī)劃把國家和省二級安全生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室作為一項(xiàng)重點(diǎn)工作來抓，投入大量資金建設(shè)完善事故分析鑒定等21個國家級實(shí)驗(yàn)室，成立了省級煤礦安全監(jiān)察機(jī)構(gòu)所屬26個安全技術(shù)中心。這些實(shí)驗(yàn)室（機(jī)構(gòu)）的職能就是為安全生產(chǎn)監(jiān)管監(jiān)察提供技術(shù)支持，為安全生產(chǎn)事故分析提供技術(shù)鑒定，為安全生產(chǎn)科技進(jìn)步提供技術(shù)服務(wù)，這些就是安全生產(chǎn)實(shí)驗(yàn)室、技術(shù)中心的定位。所以為煤礦安全監(jiān)察做技術(shù)支撐是安全生產(chǎn)服務(wù)機(jī)構(gòu)的最本職工作和第一要務(wù)，把實(shí)現(xiàn)煤礦安全這個關(guān)系到人民群眾切身利益的社會效益作為自身價值的體現(xiàn)，樹立良好的公益形象，才是我們應(yīng)該一貫堅(jiān)持和秉承的從業(yè)原則。在煤炭行業(yè)低迷、煤炭企業(yè)面對生存壓力的情況下更應(yīng)如此。當(dāng)然注重社會效益不是不要經(jīng)濟(jì)效益，特別是非財政撥款的機(jī)構(gòu)，可以說沒有經(jīng)濟(jì)效益就無法發(fā)展甚至生存。加大對煤炭企業(yè)的技術(shù)服務(wù)力度，減少對煤炭企業(yè)的收費(fèi)，目光放遠(yuǎn)，眼界向外是目前形勢下的一個智慧選擇。安全生產(chǎn)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)的整體實(shí)力可以說優(yōu)于其他行業(yè)技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，以安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)為例，它不僅要通過檢驗(yàn)檢測機(jī)構(gòu)資質(zhì)認(rèn)定（計量認(rèn)證），更要符合安全生產(chǎn)檢測檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)能力的通用要求，在人員（注冊安全工程師、專業(yè)技術(shù)職稱）、設(shè)備（臺套、金額）、場地（面積）等方面的要求可以說是很苛刻。所以獲得安全生產(chǎn)檢驗(yàn)檢測資質(zhì)，不論人員、設(shè)備、設(shè)施等硬件方面，還是質(zhì)量體系軟件方面都有其他行業(yè)機(jī)構(gòu)無法比肩的優(yōu)勢。目前行業(yè)壁壘逐漸拆除，更是為眼界向外提供了更為廣闊的發(fā)展可能。比如，環(huán)境保護(hù)、公共安全、特種設(shè)備、食藥安全等領(lǐng)域，都可能成為效益的增長點(diǎn)。生存問題解決了，留得煤礦這座“青山”，何愁今后的金山銀山？既不應(yīng)因煤礦拖欠服務(wù)費(fèi)用而降低甚至不履行技術(shù)服務(wù)的職能，更不可因經(jīng)濟(jì)效益而損害安全生產(chǎn)這個社會效益。
二、嚴(yán)守法律法規(guī)紅線，樹立公正公信的形象
安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)首先要把遵守國家的相關(guān)法律法規(guī)作為每一個人員的從業(yè)準(zhǔn)則，并作為一項(xiàng)鐵的紀(jì)律加以貫徹執(zhí)行。讓技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)全體員工清楚地意識到《刑法》、《安全生產(chǎn)法》、《礦山安全法》等看似“高大上”的法律并不是遙不可及，而是與我們的工作和每一個人都息息相關(guān)。我們工作中遵循的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范，都是相關(guān)法律的構(gòu)成部分，明確樹立違規(guī)（包括但不限于技術(shù)方面）即是違法的觀念。無私是人類的追求，同情是人類的美德。在煤炭行業(yè)去產(chǎn)能的背景下，高抬貴手可能是每個具有同情心或有利益驅(qū)動的人都有的沖動。這個時候，作為技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，更要牢固堅(jiān)守法律法規(guī)紅線，頭腦清醒，堅(jiān)持原則，不為情動、不為權(quán)動，更不能為錢所動。一是一，二是二，數(shù)據(jù)要做到真實(shí)、準(zhǔn)確和及時，結(jié)論要科學(xué)規(guī)范、依據(jù)充分。樹立經(jīng)得起時代和利益考驗(yàn)的公正公信形象，是最有價值的軟實(shí)力。如果說對煤炭企業(yè)減少收費(fèi)是小善而為的話，那么在堅(jiān)守法律法規(guī)紅線方面，就要絕對做到勿以惡小而為之。
三、因地制宜，與時俱進(jìn)，不斷完善和豐富技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范
目前煤炭行業(yè)的技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)主要以專用的煤炭行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（MT）和安全生產(chǎn)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)（AQ）兩種。以應(yīng)用最多的煤礦檢驗(yàn)檢測領(lǐng)域來說，大致可以分成型式檢驗(yàn)和在用品檢驗(yàn)兩大類。通俗地講型式檢驗(yàn)，大部分是安標(biāo)檢驗(yàn)，解決“準(zhǔn)入煤礦”的問題，目前經(jīng)過十幾年的努力，這方面的標(biāo)準(zhǔn)已經(jīng)趨于完善，安全標(biāo)志管理已深入人心。另一類是在用品檢驗(yàn)，解決“煤礦準(zhǔn)用”的問題。由于實(shí)施時間短、運(yùn)行不規(guī)范，加之利益驅(qū)動，不時傳來詬病之聲。但不可否認(rèn)的是，這些年各煤礦檢驗(yàn)機(jī)構(gòu)，特別是各省級煤礦監(jiān)察局直屬的技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)，發(fā)現(xiàn)和預(yù)警了大量的安全隱患，為各地煤礦安全監(jiān)察提供了大量的技術(shù)支撐服務(wù)，安全生產(chǎn)形勢大為改觀，有目共睹，業(yè)已成為煤礦安全監(jiān)察技術(shù)服務(wù)的常態(tài)。就目前而言，影響在用檢驗(yàn)發(fā)展的瓶頸問題是技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范的嚴(yán)重滯后。在十三五規(guī)劃中，特別提到了“加快安全生產(chǎn)法律法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)的制定修訂”，于此應(yīng)有關(guān)聯(lián)。國家安監(jiān)總局成立初期，僅出臺了煤礦主通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)（絞車）、空氣壓縮機(jī)和水泵等四大設(shè)備的在用檢驗(yàn)規(guī)范，而后在煤礦領(lǐng)域就再無續(xù)集。就全國的煤礦現(xiàn)狀來看，四大主要設(shè)備已不是影響煤礦安全生產(chǎn)的主要問題所在，而隨著科技的進(jìn)步和綜合治理的需要，安全系統(tǒng)的理念正逐漸取消單一設(shè)備安全的概念。像煤礦監(jiān)控系統(tǒng)、供電系統(tǒng)、定位系統(tǒng)、瓦斯抽放系統(tǒng)、井下非金屬材料阻燃性等已成為煤礦安全監(jiān)察的重要領(lǐng)域，新的《煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)許可證實(shí)施辦法》在這些方面都有體現(xiàn)。查大系統(tǒng)，防大事故已經(jīng)成為煤礦監(jiān)察的共識。作為安全監(jiān)察的技術(shù)支撐的服務(wù)機(jī)構(gòu)，就要緊跟安全監(jiān)察的步伐，想安全監(jiān)察之所想，急安全監(jiān)察之所急。還有職業(yè)危害因素的防治也體現(xiàn)了煤礦安全監(jiān)察注重人文關(guān)懷的新思路，而其依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)多是沿用衛(wèi)生部門制定的GBZ系列，在現(xiàn)場取樣方面許多要求不具體，應(yīng)用于煤礦針對性不強(qiáng)。所以許多省份的安全技術(shù)機(jī)構(gòu)根據(jù)各自的區(qū)域需要，制定和實(shí)施了一些操作性極強(qiáng)的地方標(biāo)準(zhǔn)，改變了用產(chǎn)品型式檢驗(yàn)標(biāo)準(zhǔn)剪裁后用于在用品檢驗(yàn)檢測的無奈之舉，很好地化解了安全生產(chǎn)行業(yè)缺少在用檢驗(yàn)檢測技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)的難題。這些做法，不僅是在豐富和完善著在用檢驗(yàn)這個凾待成長的事物，也是在筑牢和加固安全生產(chǎn)這道防線，要加以應(yīng)用和大力推廣。
四、依靠先進(jìn)科技，創(chuàng)新技術(shù)服務(wù)方式和內(nèi)容，使技術(shù)服務(wù)做到科學(xué)、有效、準(zhǔn)確、便捷。
去掉落后產(chǎn)能的時期必然是科技進(jìn)步更新的時代。隨著科技的突飛猛進(jìn)，特別是互聯(lián)網(wǎng)+大行其道的今天，技術(shù)服務(wù)決不能拘泥于傳統(tǒng)方式，要充分分享科技進(jìn)步所帶來的紅利。以檢驗(yàn)檢測服務(wù)為例，有的機(jī)構(gòu)根據(jù)檢驗(yàn)設(shè)備的變革，改進(jìn)甚至更新原有的檢驗(yàn)方法，作為一種非標(biāo)準(zhǔn)方法加以使用，大大提高了檢驗(yàn)檢測數(shù)據(jù)的科學(xué)性和準(zhǔn)確性。還有許多檢驗(yàn)檢測項(xiàng)目，比如通風(fēng)機(jī)、提升機(jī)的各主要性能參數(shù)完全可以用實(shí)時監(jiān)測代替原來的定時定點(diǎn)檢測。技術(shù)人員通過對實(shí)時數(shù)據(jù)的分析，去掉隨機(jī)因素帶來的不確定性影響，可以更科學(xué)和更全面地來判斷這臺設(shè)備乃至整個系統(tǒng)的安全狀況。數(shù)據(jù)傳輸更可以接入安全監(jiān)察信息系統(tǒng)，隨用隨調(diào)，為安全監(jiān)察提供的技術(shù)服務(wù)也更及時和更科學(xué)。在大數(shù)據(jù)時代，技術(shù)服務(wù)的內(nèi)容也應(yīng)向各項(xiàng)安全數(shù)據(jù)的分析轉(zhuǎn)移。在掌握大量數(shù)據(jù)的基礎(chǔ)上，可以采用模型試驗(yàn)、回歸擬合、統(tǒng)計分析等公認(rèn)有效的科學(xué)方法，對各項(xiàng)數(shù)據(jù)的走向、性能變化趨勢等進(jìn)行分析研判，可大大提升技術(shù)支撐的超前性和科學(xué)性。預(yù)先采取防范措施，控制和消除它們，更好地防患于未然，把一切不安全的因素消除在事故發(fā)生之前，做到防微杜漸，防患于未然。從而在更深層面上踐行“預(yù)防為主”的安全生產(chǎn)方針。安全生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)工程已啟動數(shù)年，檢驗(yàn)檢測子系統(tǒng)乃至技術(shù)服務(wù)支撐分系統(tǒng)的接入，必將錦上添花且大勢所趨。這些新技術(shù)、新方法的采用也能為設(shè)備乃至系統(tǒng)性能的改進(jìn)、煤礦技術(shù)進(jìn)步等方面提供數(shù)據(jù)支持。與此同時，減少了技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)自身運(yùn)營費(fèi)用以及煤礦因技術(shù)服務(wù)而進(jìn)行接待的費(fèi)用，加之時間的成本，也是不可小視的方面。
綜上所述，在去產(chǎn)能新常態(tài)下安全技術(shù)服務(wù)機(jī)構(gòu)做好煤礦安全監(jiān)察技術(shù)支撐必須在正確定位、遵紀(jì)守法的前提下，適應(yīng)新需求，引領(lǐng)新理念，采納新方法，使用新技術(shù)。當(dāng)然，做好這方面工作，還有其他許多方面的內(nèi)容，比如引進(jìn)高素質(zhì)人才，借鑒國外經(jīng)驗(yàn)等，鑒于本人學(xué)識所限，在此只能拋磚引玉，供大家參考。
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