10月11日，國家發(fā)改委、國家能源局發(fā)布了《有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》提出，按照管住中間、放開兩頭的體制架構(gòu)，結(jié)合輸配電價(jià)改革和電力市場建設(shè)，有序放開配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，鼓勵(lì)社會(huì)資本投資、建設(shè)、運(yùn)營增量配電網(wǎng)，通過競爭創(chuàng)新，為用戶提供安全、方便、快捷的供電服務(wù)。

    據(jù)了解，作為電力傳輸?shù)淖詈?0公里，配電網(wǎng)擔(dān)負(fù)著電力到用戶分配、計(jì)量、保護(hù)的重任，也因此與售電、用電服務(wù)、分布式發(fā)電、充電樁的融入構(gòu)成不可分割的聯(lián)系。

    多位接受《每日經(jīng)濟(jì)新聞》記者采訪的專家表示，市場的放開，利于配電網(wǎng)建設(shè)發(fā)展。但需要注意的是，企業(yè)進(jìn)入前要考量自身的能力，要思考能否達(dá)到建設(shè)的標(biāo)準(zhǔn)等問題。進(jìn)入后，建議企業(yè)在供需雙方信息對稱等方面發(fā)力，以提高行業(yè)競爭力。

    有望帶動(dòng)千億級規(guī)模投資

    長久以來，我國配電網(wǎng)建設(shè)滯后于輸變電網(wǎng)發(fā)展步伐，也與城市建設(shè)規(guī)劃脫鉤。多年來的欠賬造成的低水平配電網(wǎng)已經(jīng)成為瓶頸，嚴(yán)重制約了城市電力系統(tǒng)的升級和新技術(shù)的應(yīng)用。

    申萬宏源研報(bào)認(rèn)為，根據(jù)發(fā)達(dá)國家經(jīng)驗(yàn)，配網(wǎng)、輸電網(wǎng)投資比例約在1.5比1左右，國內(nèi)配網(wǎng)投資占比遠(yuǎn)低于此水平。

    國家能源局2015年8月發(fā)布的《配電網(wǎng)建設(shè)改造行動(dòng)計(jì)劃》顯示，十三五期間，配電網(wǎng)建設(shè)累計(jì)投資不低于1.7萬億。

    對于增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)，近期，發(fā)改委和能源局下發(fā)《關(guān)于請報(bào)送增量配電網(wǎng)業(yè)務(wù)試點(diǎn)項(xiàng)目的通知》，擬在全國批復(fù)100個(gè)左右增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)，要求各地報(bào)送3至5個(gè)項(xiàng)目。

    在國家發(fā)改委能源研究所研究員、中國能源研究會(huì)常務(wù)副理事長周大地看來，增量配電網(wǎng)包括原來有些地方容量不夠，在現(xiàn)在負(fù)荷的增加的情況下改變設(shè)施的情況，如變壓器增加、線路換粗等。另外，就是過去一些沒有負(fù)荷，或者原來負(fù)荷比較小的地方要進(jìn)行增加進(jìn)行擴(kuò)容，如新的園區(qū)，城市里擴(kuò)大的區(qū)域等。

    從地方的實(shí)踐來看，園區(qū)型區(qū)域電網(wǎng)是當(dāng)前增量配電業(yè)務(wù)試點(diǎn)的主要方向之一。

    如已經(jīng)獲批的甘肅省電力體制改革試點(diǎn)方案也提出，以園區(qū)型售電區(qū)域作為突破口，安排蘭州新區(qū)、平?jīng)龉�業(yè)園區(qū)、酒泉瓜州資源綜合利用產(chǎn)業(yè)園區(qū)作為售電側(cè)專項(xiàng)改革試點(diǎn)單位，同時(shí)鼓勵(lì)以混合所有制方式發(fā)展增量配電業(yè)務(wù)，以園區(qū)型相對集中的負(fù)荷等為重點(diǎn)，有序向符合條件的市場主體放開增量配電投資業(yè)務(wù)。

    在增量配電網(wǎng)投資上，《辦法》明確，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與，通過市場競爭確定投資主體。

    民生證券一份研報(bào)分析指出，增量配電網(wǎng)放開，鼓勵(lì)社會(huì)資本參與。有望帶動(dòng)千億級規(guī)模投資，配電設(shè)備制造企業(yè)將迎業(yè)績高增長，配售電一體化企業(yè)也將分享紅利。

    居民電價(jià)仍執(zhí)行目錄電價(jià)

    社會(huì)資本進(jìn)入的同時(shí)，供電的價(jià)格是否會(huì)發(fā)生變化？《辦法》規(guī)定，增量配電區(qū)域的配電價(jià)格由所在省（區(qū)、市）價(jià)格主管部門依據(jù)國家輸配電價(jià)改革有關(guān)規(guī)定制定，并報(bào)國家發(fā)改委備案。

    其中，居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)等用電，繼續(xù)執(zhí)行所在省（區(qū)、市）的目錄銷售電價(jià)。

    此外，配電區(qū)域內(nèi)居民、農(nóng)業(yè)、重要公用事業(yè)、公益性服務(wù)以外的用電價(jià)格，由發(fā)電企業(yè)或售電公司與電力用戶協(xié)商確定的市場交易價(jià)格、配電網(wǎng)接入電壓等級對應(yīng)的省級電網(wǎng)共用網(wǎng)絡(luò)輸配電價(jià)（含線損和政策性交叉補(bǔ)貼）、配電網(wǎng)的配電價(jià)格、以及政府性基金及附加組成。

    《辦法》明確，配電區(qū)域內(nèi)電力用戶承擔(dān)的國家規(guī)定的政府性基金及附加，由配電公司代收、省級電網(wǎng)企業(yè)代繳。

    “有些人認(rèn)為只要市場一放開，價(jià)格就會(huì)下來。我覺得不能簡單這么看，而是要具體分析。”周大地表示，電力行業(yè)的集中度提高，某種程度上不是愿意壟斷而壟斷，而是在目前的技術(shù)條件下，集中以后能夠更好地運(yùn)行與優(yōu)化。而市場放開后，在分散的情況下能否優(yōu)化還要打一個(gè)問號。國際上也并沒有只要分散了就能立刻降低成本的先例。

    民企進(jìn)入這個(gè)市場，必須具有降價(jià)的能力。首先要解決信息的對稱問題。以前是由電網(wǎng)公司一個(gè)大的水池子解決，現(xiàn)在可以向發(fā)電廠和用電單位進(jìn)行信息對稱。企業(yè)了解到用戶用電需求后及時(shí)發(fā)給發(fā)電廠，發(fā)電廠根據(jù)需求發(fā)電，可以降低成本。

    建電力違法失信懲戒機(jī)制

    在周大地看來，要想把電費(fèi)降下來，首先是整個(gè)系統(tǒng)的優(yōu)化程度要提高，要避免不合理的投資，要加強(qiáng)運(yùn)行的統(tǒng)一調(diào)度的科學(xué)性和優(yōu)化程度。只有這樣才能把實(shí)際的成本降下來，并非社會(huì)資本進(jìn)入即可。

    “其實(shí)有些地方電費(fèi)是可以降的，目前棄風(fēng)棄水棄光現(xiàn)象嚴(yán)重，當(dāng)然其中有可能是因?yàn)檎嬲�的�?fù)荷問題，但是絕大多數(shù)屬于利潤分配，各種規(guī)則本身有問題。便宜的電拿不來，貴的電反而要保留，這個(gè)成本就高了。”周大地說，棄風(fēng)棄水要解決好，這實(shí)際上都是可以用經(jīng)濟(jì)手段來調(diào)節(jié)的。

    此外，同日發(fā)布的《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》中對準(zhǔn)入的售電公司劃定了最低門檻，即售電公司準(zhǔn)入資產(chǎn)總額不得低于2000萬元人民幣。

    周大地表示，一年電力電網(wǎng)建設(shè)，包括新增部分與改造部分加起來達(dá)幾千億，所以2000萬的資產(chǎn)總額并不是一個(gè)大數(shù)目。“如果連兩千萬都沒有，在電力建設(shè)上也是很有限的。”

    而擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司除滿足上述準(zhǔn)入條件外，還需滿足擁有配電網(wǎng)運(yùn)營權(quán)的售電公司的注冊資本不低于其總資產(chǎn)的20%等條件。

    此外，《售電公司準(zhǔn)入與退出管理辦法》還明確了懲戒措施，即建立電力行業(yè)違法失信行為聯(lián)合懲戒機(jī)制，對納入涉電嚴(yán)重失信企業(yè)黑名單的售電公司及負(fù)有責(zé)任的法定代表人、自然人股東、其他相關(guān)人員采取電力交易機(jī)構(gòu)3年內(nèi)不再受理該企業(yè)注冊申請等。