全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理潘桂妹呼吁加強市場監管，加快推進成品油質量升級。

  

    3月6日，成品油是關系國計民生的重要商品。成品油的質量從某種意義來說關系到整個國民經濟的運行質量，因而也成為此次全國兩會不少代表關注的熱點。目前，全國都在大力推進油品升級，不同品質油品價差逐步加大。但是由于市場監管不到位，市場上高低標準油品并行現象較為普遍。

   今天，全國人大代表、中國石化湖南石油分公司總經理潘桂妹接受采訪時表示，這種局面造成“劣幣驅逐良幣”問題十分突出，形成了“合規守法經營企業效益受損，不合規非法經營企業獲利”的市場亂象，亟待大力整治。

    油品升級不到位嚴重影響大氣污染防治

    2016年4月，國家工商總局下發了《關于進一步加強成品油市場監管工作的通知》，但成品油市場監管涉及多個部門，局部地區執法管理機制不順、力度不夠，對不按規定升級的地方煉廠和銷售非標油品的社會經營單位未采取有效措施，導致柴油質量升級步伐緩慢甚至停滯不前、非車用柴油消費比例不斷提高，二氧化硫、氮氧化物等機動車污染物排放增加，嚴重影響了大氣污染防治戰略的順利推進。

   根據國家質量標準規定，車用柴油適用于壓縮式柴油發動機汽車，但不包括GB19756中規定的三輪汽車和低速貨車，也未界定具體實施范圍。目前，市場上國Ⅴ車用柴油、國Ⅳ車用柴油、國Ⅲ普通柴油和輕質燃料油并存的現象依然存在，且價差較大。資源的多樣性和消費者對柴油價格的敏感性直接導致客戶群體分化，為部分社會經營單位違規銷售非標準油品提供了空間。同時，社會經營單位還紛紛通過低價傾銷的方式，爭奪客戶資源，搶占市場份額。“這樣使那些守法經營企業不僅未能實現優質油品的順價銷售，還導致了市場份額的丟失。”潘桂妹擔憂地說。

    此外，由于成品油市場特別是柴油市場品種繁多、價差過大，稅收監管難度大，讓部分社會經營單位動起了逃稅的歪腦筋，給國家財稅資源帶來巨大損失。而在全國各地頻頻出現的“山寨”加油站，是低標、劣質油品銷售的主要“黑手”，在擾亂市場秩序的同時，嚴重干擾油品升級工作。

    加強市場監管加快推進成品油質量升級

    潘桂妹說，加快推進成品油質量升級是一項重要的國家專項行動。成品油質量升級工作政策性強、涉及范圍廣、需要協調的部門和環節多，國家強勢主導和各級政府強力推進是成功的關鍵。

    她建議，中央和地方各級政府加強組織領導，盡快確定牽頭部門和主管單位，明確職責分工。國家應盡快出臺有關管理條例和辦法，為市場監管和執法提供依據，為避免出現“一個市場、一類油品、兩個標準、兩種價格”的亂象，應明確全國范圍內所有加油站必須全部銷售車用柴油，禁止銷售非車用柴油。各級政府不僅要全面、持久地開展專項檢查和市場監管工作，而且要利用科技手段和互聯網技術強化對所有庫站油品質量的實時監管，切實加大對違規銷售非標準油品、調和油等擾亂市場經營秩序單位的處罰力度，營造公平有序的市場經營環境，確保成品油質量升級目標的順利實現。

    為了加快推進成品油質量升級，她還建議對成品油質量升級項目審批開通“綠色通道”，國家加大對煉油企業成品油質量升級項目的政策扶持力度，出臺提高貸款貼息的金融政策，開辟環評、安評、節能、職業衛生等行政許可審批綠色通道，為成品油質量升級項目加快推進、合規建設創造有利條件。而對于山寨加油站不以真實名稱和標記銷售油品，以假充真、以次充好或者以不合格油品冒充合格油品，侵犯他人注冊商標專用權，偽造或者冒用國有石化企業品牌、標示，誤導、欺騙消費者的行為，不良企業成品油偷逃稅收的行為，有關部門要堅持專項整治和發動群眾相結合，采取措施嚴厲打擊。