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  • 石油和天然氣管網(wǎng)運行機制的改革將需要很長時間

    [加入收藏][字號: ] [時間:2019-08-06  來源:經(jīng)濟日報  關(guān)注度:0]
    摘要: 國家油氣管網(wǎng)公司的成立,是為了解決在當前政策條件和監(jiān)管能力下短時間內(nèi)困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端,推動最具操作性的選擇。網(wǎng)絡(luò)銷售分離。油氣管網(wǎng)運行機制的改革需要很長時間才能完成。要打破原有的利益格局,關(guān)注利益平衡,考慮現(xiàn)有石油公司的需求。...

    國家油氣管網(wǎng)公司的成立,是為了解決在當前政策條件和監(jiān)管能力下短時間內(nèi)困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的弊端,推動最具操作性的選擇。網(wǎng)絡(luò)銷售分離“。油氣管網(wǎng)運行機制的改革需要很長時間才能完成。要打破原有的利益格局,關(guān)注利益平衡,考慮現(xiàn)有石油公司的需求。
     

    隨著《石油天然氣管網(wǎng)運營機制改革實施意見》的正式發(fā)布,中國的石油和天然氣管網(wǎng)改革正式進入實施階段,國家石油天然氣管網(wǎng)公司將陸續(xù)出現(xiàn)。事實上,該行業(yè)多年來一直在討論石油和天然氣管網(wǎng)的“網(wǎng)絡(luò)和銷售分離”改革。筆者認為,未來建立的國家油氣管網(wǎng)公司應(yīng)客觀合理地看待。
     

    從國際視角來看,石油和天然氣管道網(wǎng)絡(luò)有三種運作模式。一是以俄羅斯為代表的企業(yè)上,中,下游綜合經(jīng)營模式;二是上游氣源市場的自由競爭和以歐盟為代表的下游終端銷售市場,中間和輸配電網(wǎng)絡(luò)保持自然壟斷,第三方實施“X + 1 + X”非歧視性和公平獲取氣源的運作模式;第三是以美國為代表的上,中,下游完全自由化的運作模式。各國運作模式的選擇符合管網(wǎng)的發(fā)展歷史,發(fā)展階段,產(chǎn)業(yè)規(guī)模和競爭特點,旨在實現(xiàn)最有利的發(fā)展和國家利益。
     

    從中國的現(xiàn)實來看,在與石油天然氣行業(yè)相似的電力,電信,鐵路三大產(chǎn)業(yè)中,有一個綜合網(wǎng)絡(luò)銷售和“一個國家網(wǎng)絡(luò)”的網(wǎng)絡(luò)運營模式,鐵路網(wǎng)運營模式,只提供運輸服務(wù)。還有一個“中國塔”模型,用于基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),維護和運營服務(wù),如通信和塔樓。可以看出,中國的石油天然氣管網(wǎng)改革選擇了“X + 1 + X”運營模式。國家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立是以規(guī)則為基礎(chǔ),有經(jīng)驗借鑒。在當前的政策條件和監(jiān)督能力下,可以在短時間內(nèi)破解。困擾天然氣工業(yè)發(fā)展的缺點促進了“在線銷售分離”的最大操作選擇。
     

    改革必須針對問題,同時要抓住主要矛盾。雖然中國天然氣工業(yè)取得了巨大成就,但也積累了一些問題。其中,突出的問題是:市場化程度不夠高,市場實體不夠;基礎(chǔ)設(shè)施不足;管網(wǎng)不公平,不歧視;互操作性存在障礙;管轉(zhuǎn)移率水平相對較高。建立國家油氣管網(wǎng)公司,可以使國內(nèi)油氣供應(yīng)實體更加多元化,加快管網(wǎng)建設(shè)投資步伐,促進管網(wǎng)互聯(lián),提高基礎(chǔ)設(shè)施運行效率,降低成本最終用戶的天然氣。但是,我們也必須看到,多年來業(yè)內(nèi)積累的問題和矛盾并不止于此。建立國家油氣管網(wǎng)公司的主要目的是促進競爭,提高效率。不能指望立即解決行業(yè)中的所有問題。
     

    對于石油中央企業(yè),剝離管網(wǎng)后,將打破中下游的綜合運營模式。只有上游業(yè)務(wù),下游銷售和終端業(yè)務(wù)部門才能脫離管網(wǎng)自然壟斷帶來的競爭優(yōu)勢。將失去,并且市場上的話語權(quán)也將被削弱。此外,管網(wǎng)的建設(shè)和運營是現(xiàn)有石油中央企業(yè)收入穩(wěn)定,風險低的業(yè)務(wù)。建立國家油氣管網(wǎng)公司將給石油中央企業(yè)帶來一定的經(jīng)營壓力。但是,對整個油氣市場而言,有利于增加油氣市場主體,促進油氣生產(chǎn)供應(yīng)企業(yè)之間的公平競爭,實現(xiàn)供需公平對話,加強對壟斷的監(jiān)管。鏈接,優(yōu)化石油和天然氣市場結(jié)構(gòu)。可以說,建立國家石油天然氣管網(wǎng)公司,或?qū)⒅厮苷麄油氣市場體系。
     

    改革從未如此順利,油氣管網(wǎng)運行機制的改革將需要很長時間。特別是,國家石油天然氣管網(wǎng)公司的建立,涉及到不同實體主要利益的調(diào)整,涉及廣泛的影響。因此,既要打破原有的利益格局,又要注重利益的平衡,考慮現(xiàn)有石油公司的需求,實現(xiàn)現(xiàn)有石油公司與其他企業(yè)的合作共贏。此外,隨著市場形勢的變化,國家石油天然氣管網(wǎng)公司將面臨正式運營后可能已知或未知的其他問題或風險,如管網(wǎng)建設(shè)的壓力,協(xié)調(diào)天然氣的生產(chǎn),運輸和銷售,以及供應(yīng)和供應(yīng)責任的劃分。公司的壟斷行為監(jiān)管,進口天然氣價格倒置,甚至如何保持現(xiàn)有石油中央企業(yè)的國際競爭力等,都需要通過不斷的改革創(chuàng)新來解決,最終通過進一步深化改革促進發(fā)展。



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