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  • 工商聯(lián)石油商會呼吁打破油氣壟斷

    [加入收藏][字號: ] [時間:2011-03-11  來源:財經(jīng)網(wǎng)  關(guān)注度:0]
    摘要: 3月10日,全國工商聯(lián)石油商會公布了今年兩會的提案,這份提案建議打破油氣行業(yè)行政壟斷,推動民營石油石化企業(yè)進入石油上中下游各領(lǐng)域。同時,放開民營油企進口原油的限制,改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面。   以下為提案全...
            3月10日,全國工商聯(lián)石油商會公布了今年兩會的提案,這份提案建議打破油氣行業(yè)行政壟斷,推動民營石油石化企業(yè)進入石油上中下游各領(lǐng)域。同時,放開民營油企進口原油的限制,改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面。

      以下為提案全文:

      近兩年,國內(nèi)部分地區(qū)成品油市場供應(yīng)緊張,出現(xiàn)“油荒”,引起社會各界的廣泛關(guān)注,為此,國家實施了新的成品油定價機制,增強了我國成品油價格(破解油價困境)與國際原油價格的關(guān)聯(lián)性。但由于我國目前的石油行業(yè)還存在一些體制和機制上的問題與障礙,單純的成品油定價機制并不能從根本上解決問題,“油荒”一再發(fā)生,嚴重影響了人們正常的生產(chǎn)、生活秩序。

      我們認為,成品油市場供應(yīng)緊張只是表象,造成上述情況發(fā)生的主要原因是石油行業(yè)現(xiàn)行體制和機制上存在的問題:

      一、我國現(xiàn)行的石油體制導(dǎo)致高度行政性壟斷,使市場主體單一,市場配置能力低。

      國有石油集團在國內(nèi)石油行業(yè)的上游控制著石油資源開采權(quán),在中游控制著煉油企業(yè)的生產(chǎn)加工權(quán)(包括國內(nèi)地方煉油廠),對外控制著原油、成品油的進出口權(quán),國內(nèi)市場80%以上的成品油由國有石油集團供應(yīng),造成了市場主體單一,難以跟上國內(nèi)市場變化,資源不能真正按照市場需求進行有效配置,從而導(dǎo)致國內(nèi)石油市場供求關(guān)系脆弱,“批零倒掛”、“油荒”發(fā)生。

      二、高度壟斷的石油市場使地方煉化企業(yè)和民營石油流通企業(yè)生存發(fā)展舉步維艱,難以發(fā)揮活躍市場、補充市場的作用。

      國家對原油進口權(quán)的限制,造成地方煉化企業(yè)生產(chǎn)原料短缺。目前有地方煉化企業(yè)99家,約占全國煉油企業(yè)數(shù)量的45%,煉油能力超過8800萬噸/年。由于政策限制,地方煉化企業(yè)獲得的國家原油指標(biāo)很少,遠遠不能滿足其生產(chǎn)需要;在進口原油上,商務(wù)部每年發(fā)布非國營貿(mào)易原油進口配額,大部分指標(biāo)歸國有石油公司的地方企業(yè)擁有,民營企業(yè)只能得到很少的指標(biāo)。另外,根據(jù)我國現(xiàn)行政策規(guī)定,所有的非國營貿(mào)易進口原油都必須返銷給國有石油集團,而不能直接在市場上銷售。民營石油企業(yè)進口的石油,不能直接提供給其他企業(yè)使用,只能先銷售給國有石油集團,然后由國有石油集團統(tǒng)一銷售。

      地方煉化企業(yè)在原料供應(yīng)不足的情況下,為維持生產(chǎn),只能進口高價燃料油生產(chǎn)成品油。燃料油消費稅額高,含硫量高,出油率低,以燃料油作為生產(chǎn)原料的成本較原油高出許多。據(jù)統(tǒng)計,2009年,全國地方煉化企業(yè)開工率普遍不到50%,設(shè)備裝置閑置情況嚴重。地方煉化企業(yè)一直是民營石油流通企業(yè)的主要供應(yīng)商,其運轉(zhuǎn)直接影響到下游依靠它供油的大批民營石油流通企業(yè)的經(jīng)營,也直接影響到成品油供應(yīng)市場。

      民營石油流通企業(yè)長期面臨油源不穩(wěn)定問題。民營石油流通企業(yè)銷售石油總量約占我國石油消耗量的1/3,民營石油批發(fā)企業(yè)與民營加油站固定資產(chǎn)總投資達到7720億元。民營石油企業(yè)從業(yè)人員300多萬人。據(jù)商務(wù)部最新數(shù)據(jù)顯示,截至2010年12月底,全國民營石油流通企業(yè)有44760家,其中批發(fā)企業(yè)609家,約占全部石油批發(fā)企業(yè)的23.6%;倉儲企業(yè)146家,約占全國倉儲企業(yè)的38.3%;加油站44005家,占全部加油站數(shù)量的46%。民營石油流通企業(yè)雖然獲得了經(jīng)營權(quán),但由于沒有穩(wěn)定的油源供應(yīng)保障,民營批發(fā)企業(yè)無油可批,民營加油站無油可加,民營石油企業(yè)的碼頭、油庫閑置的現(xiàn)象時有發(fā)生,面臨不平等競爭,生存發(fā)展艱難。

      綜上所述,地方煉化企業(yè)已經(jīng)形成的產(chǎn)能和民營石油流通企業(yè)在活躍市場方面的作用沒有得到充分地發(fā)揮,一個比較充分的市場競爭環(huán)境還未形成。我們認為,應(yīng)充分發(fā)揮民營石油行業(yè)的市場補充作用,保障我國成品油市場的穩(wěn)定。促進民營石油經(jīng)濟健康發(fā)展的關(guān)鍵之一,就是保證民營石油行業(yè)在各環(huán)節(jié)有穩(wěn)定的油源供應(yīng),提供公平、公正的市場競爭環(huán)境。為此,我們建議:

      一、建立公平的市場準(zhǔn)入制度,培育多元化的石油市場主體,營造競爭性的市場環(huán)境。

      抓緊制定《國務(wù)院關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)民間投資健康發(fā)展的若干意見》相關(guān)實施細則,推動民營石油石化企業(yè)進入石油上中下游各領(lǐng)域,建立以中石油中石化中海油等國有企業(yè)為主,民營石油石化企業(yè)及外資石油企業(yè)積極參與,有序、和諧、共贏、競爭的市場體系。

      二、改革原油進口體制。

      一方面,放開對非國營石油企業(yè)的進口限制,特別是取消非國營貿(mào)易配額的原油進口要由國有石油集團統(tǒng)一銷售和供應(yīng)煉廠的規(guī)定,準(zhǔn)許非國營貿(mào)易配額的原油進口后在市場上流通,供應(yīng)地方煉化企業(yè)自主加工和銷售,充分利用已有設(shè)備,提高開工率,豐富成品油供應(yīng)渠道,使經(jīng)營主體多元化。另一方面,改變地方煉油企業(yè)單純依靠國有石油集團供油的局面,為保障國內(nèi)石油市場的穩(wěn)定性,可考慮由規(guī)模較大的民營石油企業(yè)聯(lián)合組建大型股份制集團企業(yè),統(tǒng)一對外詢價,組織進口,進口的原油除供應(yīng)地方煉油企業(yè)外,也可投放石油交易市場,探索一條既降低石油進口成本,又充分保障地方和民營煉油企業(yè)油源的新路子。



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