目前，國際社會空前關注氣候變暖和減排問題，以科學發(fā)展理念來指導
煤炭的開發(fā)使用也越來越受到重視。
煤炭是中國的主體能源，分別占一次能源生產(chǎn)和消費總量的77%和70%。“
十一五”以來，新型煤炭工業(yè)體系建設穩(wěn)步推進，煤炭工業(yè)取得了巨大成就。突出表現(xiàn)在以下幾個方面：一是煤炭供應能力顯著增強。2009年，全國煤炭產(chǎn)量達到29.73億噸，接近30億噸，比2005年增加了7.68億噸，年均增長1.92億噸。預計今年煤炭產(chǎn)量超過32億噸。二是煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐步優(yōu)化。大型煤炭基地建設穩(wěn)步推進，大型煤炭企業(yè)集團快速成長。像神華集團，煤炭年產(chǎn)銷量已經(jīng)達到4億噸，產(chǎn)銷量世界排名前兩位。同時，淘汰煤炭落后產(chǎn)能也成效顯著，煤礦企業(yè)兼并重組取得了新的進展。我國今年就要兼并重組1300多個煤礦，淘汰落后產(chǎn)能達到1億多噸。三是煤炭循環(huán)經(jīng)濟體系建設全面推進。煤炭行業(yè)循環(huán)經(jīng)濟園區(qū)迅速發(fā)展，資源綜合利用漸成規(guī)模，
煤層氣開發(fā)利用進展加快。四是煤炭科技水平不斷提高。煤礦設計理念與時俱進，煤礦裝備水平大幅度提升。煤炭液化、煤制天然氣、煤制烯烴、煤炭地下氣化等示范工程也穩(wěn)步推進。包頭的60萬噸煤制烯烴項目和在寧夏的寧東煤制烯烴項目均已投產(chǎn)，神華集團在內(nèi)蒙古100萬噸煤炭直接液化的生產(chǎn)線也運行正常。五是煤炭政策法規(guī)體系逐步完善。山西省煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展政策措施試點全面實施，《煤炭法》修訂工作穩(wěn)步推進，煤炭法規(guī)框架體系初步確立。
從以上可以看出，煤炭工業(yè)的成績是巨大的，貢獻也是巨大的，但是最大的問題是礦難仍然沒有能夠有效遏制，使煤炭工業(yè)的成就說起來讓人感到蒼白。實際上，政府和社會各界對遏制住煤礦的礦難是十分重視的。國家發(fā)改委從2001年開始，已經(jīng)連續(xù)10年，每年從國家掌握的預算內(nèi)資金中撥款30億元來治理煤礦瓦斯，10年累計就是300億元，加上企業(yè)自籌和社會籌集的資金，用于礦難防治的資金早已超過1000億元。但是礦難還是沒有能夠消滅掉。所以我們不僅要在投入上下大功夫，還要在別的方面尋找更深層次的原因。加強煤炭的管理，在煤炭的體制上我們也要想一想。煤炭行業(yè)管理體制變化頻繁，每次變化都在簡政放權(quán)，但職能分散、多頭管理、權(quán)責不清、行業(yè)管理弱化、監(jiān)管監(jiān)察不到位仍然沒有改觀，是事故多發(fā)的深層次原因。
安全發(fā)展是煤炭工業(yè)可持續(xù)發(fā)展的基礎。我們要切實轉(zhuǎn)變發(fā)展理念，進一步加大安全可靠的資源開發(fā)利用，限制安全風險大、治理難度高的資源開發(fā)。要推進體制機制創(chuàng)新，支持大型煤炭企業(yè)兼并重組中小煤礦，對重組后的礦區(qū)進行整體規(guī)劃，全面改造，實現(xiàn)合理集中生產(chǎn)，提高礦井的安全可靠性。關于礦難的成因是多方面的，既有中國煤炭產(chǎn)量大、煤炭地質(zhì)條件和自然稟賦差、高瓦斯礦井多等客觀因素，也有管理體制上的因素和技術(shù)上的因素，人類對煤礦瓦斯突出機理的認識和掌握現(xiàn)在還有差距。但是我們可能更應該在煤炭的管理上多尋找自己的原因，比如說現(xiàn)在煤炭資源分配和大型煤礦規(guī)劃實際上是脫節(jié)的。前些年，鑒于對貧困地區(qū)的扶持，國家也曾經(jīng)提出過“有水快流”的方針，各個地方為了解決當?shù)氐慕?jīng)濟發(fā)展問題，辦了很多村、鄉(xiāng)、縣的小煤礦，而這些煤礦的整合需要花大的代價，也涉及很多法律方面的問題。大量小煤礦的存在，不僅破壞了資源，影響了可持續(xù)發(fā)展，而且礦難也不能有效地遏制。遏制礦難，一定要搞現(xiàn)代化的礦井，一定要搞機械化。
科學發(fā)展是煤炭工業(yè)前進的方向。我們要轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，推進兼并重組，調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高準入門檻，實行更嚴格的資質(zhì)管理，提升生產(chǎn)力水平。
推進《能源法》出臺，修訂《煤炭法》。完善煤炭產(chǎn)業(yè)發(fā)展的法律法規(guī)，認真貫徹落實《國務院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)發(fā)展改革委關于加快推進煤礦企業(yè)兼并重組若干意見的通知》(國辦發(fā)〔2010〕46號)，調(diào)整優(yōu)化煤炭產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高煤炭生產(chǎn)集約化程度和生產(chǎn)力水平，促進煤炭工業(yè)持續(xù)穩(wěn)定健康發(fā)展。
穩(wěn)步推進大型煤炭基地建設，提高大基地煤炭產(chǎn)量比重。推進煤炭成本完整化，取消不合理收費，清理違規(guī)收費項目，穩(wěn)定煤炭經(jīng)濟發(fā)展態(tài)勢，提高煤炭經(jīng)濟運行質(zhì)量。
節(jié)約發(fā)展是煤炭工業(yè)發(fā)展的全新理念。我們要根據(jù)國家總體戰(zhàn)略和各地資源條件、能源供需等，合理確定各地煤炭資源開發(fā)強度。在前幾年取消電煤指導價格的基礎上，加快建立真正反映市場供求關系、資源稀缺程度的資源定價機制，用市場手段控制煤炭資源開發(fā)節(jié)奏，節(jié)約和高效利用資源，保護礦區(qū)生態(tài)環(huán)境。如果已知的煤炭儲量都在本屆政府開發(fā)出來，我覺得可能是不行，我們還要為子孫后代、為可持續(xù)發(fā)展留下一些財富。
怎樣在煤炭工業(yè)中真正貫徹科學發(fā)展理念，喊口號容易，做起來很難。比如新疆也有大量的煤炭，儲量占全國40%，新疆也很愿意把煤炭的開發(fā)作為發(fā)展新疆經(jīng)濟的一個推動力，也規(guī)劃了很多類似于哈密、伊犁等大煤礦，但是如何使用、如何運輸、如何消化都是大課題。有的說要把它變成電，那要長距離地送出來；有的說要搞煤化工，那搞出來的產(chǎn)品銷售到哪里去？有的說要把它運出去，那鐵路怎么修？都不是一句話說得那么簡單。所以，在“
十二五”期間，煤炭行業(yè)貫徹好科學發(fā)展觀是一個大課題，需要各級干部真正把思想轉(zhuǎn)變到科學發(fā)展觀上來。要不斷加大科技創(chuàng)新力度，提高資源開發(fā)和利用效率，大力推進煤礦瓦斯(煤層氣)的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，培育新的經(jīng)濟增長點。
談到煤層氣開發(fā)，這幾年我們有很大的進步，但是和美國等一些發(fā)達國家相比，還有很大差距。美國現(xiàn)在開發(fā)煤層氣至少800億立方米，幾乎等于我們?nèi)珖烊粴獾漠a(chǎn)量，相比之下，我們還是微乎其微的。那么是什么影響我們大規(guī)模地開采煤層氣？除了基礎比較薄弱外，比如礦權(quán)的重復設置等也是原因，煤層氣開發(fā)與煤炭開采分設不同礦權(quán)，如何使兩者協(xié)調(diào)一致，把礦權(quán)合并成一家？說起來簡單，做起來非常難。
我想談幾個觀點：
第一，關于“十二五”煤炭產(chǎn)量指標。我國“十二五”規(guī)劃建議已經(jīng)公布了，下一步，國家發(fā)改委將根據(jù)十七屆五中全會通過的“十二五”規(guī)劃建議，把原則意見具體化，緊鑼密鼓地制定“十二五”規(guī)劃，提交明年的全國人民代表大會審定。那么，就有一個不可回避的問題，我們的能源開發(fā)到底要多少？在建議的討論中也是有爭議的，有人主張應該設立“天花板”，就是說一定要制定一個“十二五”能源消費總量，作為控制指標，也有人不主張這樣，最后這句話寫到了“十二五”規(guī)劃建議中去。說到煤炭產(chǎn)量，今年有可能超過32億噸，但是按照旺盛的需求，每年增長2億噸，到“十二五”末就是40多億噸。從我們的資源量來看，開采到40億噸也是可以的。但是從開采的強度、運輸、排放、結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換，包括能源結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)換來看，是不是一定要搞到40億噸？搞煤炭的人可能愿意聽到煤炭大發(fā)展，但是我要講一點科學發(fā)展的話，發(fā)展不僅是量的增加，還包括了結(jié)構(gòu)調(diào)整、科學開發(fā)、安全生產(chǎn)、清潔利用。就我個人觀點來講，我不主張搞到40億噸。不能“有水快流”，有了煤炭資源都要規(guī)劃成礦井，都要開發(fā)出來，我們要科學地設定一個“十二五”煤炭生產(chǎn)和開采的總量目標。
第二，關于煤炭的利用。最近這幾年煤制烯烴、煤制油示范工程都陸續(xù)開展，但是煤制烯烴到底該不該發(fā)展也是有爭議的。現(xiàn)在規(guī)劃部門把煤化工劃分成傳統(tǒng)煤化工和現(xiàn)代煤化工，傳統(tǒng)煤化工用煤做化肥和甲醇，現(xiàn)代煤化工把煤制成油、烯烴、天然氣等，目前現(xiàn)代煤化工領域非常熱，各個地方都爭相要上煤制油、煤制天然氣、煤制烯烴項目。我要講一個觀點，作為一個煤炭清潔使用的方向，今后煤炭在這方面的應用肯定會增加，特別是煤制烯烴，我是持看好的態(tài)度。過去制烯烴的大量產(chǎn)品都是走
石油化工的路線，現(xiàn)在中國用于石油化工的原油消耗量大概一年是7000萬噸。現(xiàn)在每桶
油價漲到80多美元，今后油價會怎么走？我覺得作為一種資源類產(chǎn)品，盡管是會有震蕩，但總體呈震蕩中上升的態(tài)勢。煤制烯烴與原油相比，在成本上肯定具有競爭力。所以搞石油化工的同志也應該冷靜、客觀地來看待煤制烯烴這個行業(yè)的競爭。
關于煤制天然氣，現(xiàn)在我們批準的有鄂爾多斯到北京的40億立方米，有內(nèi)蒙古到阜新、從阜新到沈陽的40億立方米，新疆在伊犁地區(qū)也規(guī)劃了幾個煤制天然氣項目，其他地方也紛紛報來要核準的煤制天然氣項目。煤制天然氣在技術(shù)上是成熟的、可靠的，但是在世界上應用是很稀少的，真正在國際上投入產(chǎn)業(yè)化運營的只有美國一家，并且至今為止也只有這一家。技術(shù)上完全可以行得通，但在這個過程中會產(chǎn)生大量的二氧化碳，爭上煤制天然氣的項目單位也應該客觀、冷靜、實事求是地看待這個產(chǎn)業(yè)。對于拾遺補缺、適當?shù)馗阋恍┪沂琴澇傻模潜榈亻_花，各個地方都搞煤制天然氣是不妥的。
中國始終堅持在互惠互利、共同發(fā)展的基礎上，積極參與國際煤炭領域的合作。中國是世界煤炭生產(chǎn)的第一大國，中國煤炭企業(yè)在煤炭資源
勘探開發(fā)過程中積累了豐富的經(jīng)驗，部分企業(yè)在井工礦與露天礦開采方面都達到了較高水平。“十二五”期間，我們要加大煤炭的國際合作。如果講到“十一五”期間煤炭工業(yè)的變化，還有一個不可忽略的方面，就是“十一五”期間，我國從過去傳統(tǒng)的煤炭出口國變成了煤炭進口國，去年凈進口已超1億噸，預計今年凈進口達1.2億噸。
多年來，我們一貫堅持“引進來”和“走出去”相結(jié)合的原則，積極開展國際合作與交流。目前，中國與美國、澳大利亞、俄羅斯、加拿大、蒙古、印度尼西亞、越南等國在煤炭(包括煤層氣)資源的勘探、設計、開發(fā)、加工轉(zhuǎn)化、貿(mào)易與服務等領域開展了廣泛的合作，并取得了豐碩的成果。我們愿意與各國政府、科研機構(gòu)及企業(yè)一道，進一步加強煤炭領域全方位合作，積極開創(chuàng)互利共惠的雙贏局面。我們堅信，中國與各國的煤炭合作必將更好地為全球經(jīng)濟社會發(fā)展服務，造福于各國人民。
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