北京前門西大街，泰豐樓飯莊。海糧鴻信生物能源科技有限公司（下稱海糧鴻信）的崔師傅走進(jìn)廚房，打開灶臺(tái)邊的一個(gè)不銹鋼鐵箱。這個(gè)鐵箱名叫“油水分離器”，廢棄的餐廚油在箱子里靜置分層，分離出的油留在上部，污水通過下部管道流入下水管。
這天是2011年7月7日，是海糧鴻信在泰豐樓每周收集一次地溝油的日子。漂著食物殘?jiān)挠停呀?jīng)蓄至大半箱。崔師傅和同事將電泵機(jī)的管子插到濾盒里，黃褐色的油隨即流入一個(gè)白色大桶之中。這家公司還有一個(gè)夜間行動(dòng)隊(duì)，專門收集麥當(dāng)勞等門店的廢油。然后，這些“地溝油”會(huì)被送到數(shù)十公里外的河北固安，用于制作生物柴油。
近段時(shí)間，地溝油變身飛機(jī)燃油的消息，引來了中國公眾的熱切關(guān)注。6月29日，荷蘭航空一架搭載171名乘客的波音737-800型飛機(jī)，從阿姆斯特丹飛往巴黎。為飛機(jī)提供動(dòng)力的，一半是傳統(tǒng)化石燃油，另一半是源于廢棄餐廚植物油的生物柴油。荷蘭航空由此成為全球首家使用地溝油進(jìn)行商業(yè)飛行的航空公司。
地溝油在國外已經(jīng)幫助飛機(jī)上天，中國消費(fèi)者卻被地溝油回流餐桌的事實(shí)深深困擾。“大部分地溝油流入餐桌”、“每年兩三百萬噸地溝油被食用”之類的論述，刺激著每個(gè)中國人的神經(jīng)。
據(jù)財(cái)新《新世紀(jì)》了解，盡管中國政府多年之前就三令五申嚴(yán)控地溝油的流向，規(guī)范餐廚垃圾的收運(yùn)和處置體系，但始終未能堵住地溝油重新流入餐飲業(yè)的路徑。與此同時(shí)，很多經(jīng)過政府部門招標(biāo)的正規(guī)地溝油處置企業(yè)，陷入了無油可用的尷尬境地。
中國地溝油能否尋找到適當(dāng)出路，不僅左右相關(guān)生物柴油企業(yè)的生死存亡，更關(guān)乎公眾的食品安全。
“地下油田”
地溝油學(xué)名為廢棄食用油脂。地溝油分為三類，一是狹義的地溝油，將下水道中的油膩漂浮物或者賓館、酒樓的泔水經(jīng)過簡單加工、提煉而成；二是劣質(zhì)豬肉、豬內(nèi)臟、豬皮加工和提煉后產(chǎn)出的油；三是用于油炸食品的油使用超過一定次數(shù)后，不能再使用的老油。
海糧鴻信董事長黎東說，從理論上講，狹義的地溝油，或者說純地溝油回不了餐桌，因?yàn)槠浼庸こ杀咎摺U棄的老油等地溝油則可以。
地溝油可能含有黃曲霉素、各種病菌和重金屬，再次食用是不安全的。但是，上海中器環(huán)保科技有限公司（下稱上海中器）副總經(jīng)理徐振業(yè)說，地溝油不像三聚氰胺，當(dāng)時(shí)吃了可能不會(huì)有什么事，就算是以后患上癌癥等疾病，也很難證明與地溝油的關(guān)系，非法生產(chǎn)企業(yè)因此有恃無恐。
他透露，現(xiàn)在上海餐飲業(yè)的發(fā)展已經(jīng)與幾年前不可同日而語，估計(jì)每天至少產(chǎn)出150噸地溝油，“其實(shí)上海有個(gè)地下油田。”
但是，他估計(jì)只有不到三分之一的地溝油得到正規(guī)處理，其余三分之二的地溝油均重返餐桌。在上海，只有環(huán)衛(wèi)部門具備餐廚地溝油的收運(yùn)資質(zhì)，而環(huán)衛(wèi)部門從來沒有真正做過這件事，一批人士看到地溝油收運(yùn)過程中的利潤空間，就掛靠在環(huán)衛(wèi)部門，成為上海地溝油收運(yùn)的“正規(guī)軍”。
徐振業(yè)說，有的收運(yùn)企業(yè)去飯店收油時(shí)，車上有好幾個(gè)桶，其中一個(gè)桶特別干凈，專門裝廚師長特別保留的品質(zhì)比較好的油，這些油絕大部分會(huì)重返餐桌；顏色比較淺的可以賣給制造飼料油的企業(yè)，名義上是飼料油，其實(shí)就是給人吃的；只有那些顏色最深、品質(zhì)最差的油，才會(huì)賣給具備地溝油處置資格的上海中器和上海綠銘環(huán)保科技有限公司（下稱上海綠銘）。
2011年4月，上海中器向上海市市容局廢管處和上海市人大常委會(huì)分別提交關(guān)于公司面臨缺料停產(chǎn)虧損、大量地溝油流出上海的緊急報(bào)告，并指出地溝油收運(yùn)價(jià)漲幅較快，致使企業(yè)巨額虧損。
一個(gè)月后，廢管處答復(fù)稱，上海中器完成設(shè)備建設(shè)和運(yùn)營的時(shí)間延后了三年，這段時(shí)間內(nèi)本市收運(yùn)的廢油脂無法在本市進(jìn)行處置，本市收運(yùn)企業(yè)因此與外省市廢油脂處置企業(yè)形成長期合作關(guān)系，并簽訂供油合約，合同履約和終止有一定過渡期。
廢管處并未指出上海的地溝油供給了哪些外省市企業(yè)，出于運(yùn)輸成本考慮，上海的地溝油只可能運(yùn)到鄰近的江蘇和浙江。而江蘇、浙江的正規(guī)地溝油處置企業(yè)屈指可數(shù)，上海的地溝油到底有多少流向非正規(guī)處置企業(yè)，仍然是一個(gè)謎。
江蘇蘇州惟一的正規(guī)地溝油處置企業(yè)——蘇州市潔凈廢棄植物油回收有限公司一位負(fù)責(zé)人還表示，目前公司對(duì)蘇州餐飲企業(yè)的餐廚垃圾進(jìn)行一條龍?zhí)幚恚⑽床少復(fù)獾赜驮础Ｕ憬闻d東江能源一位負(fù)責(zé)人也透露，雖然公司收購來自上海的油源，但價(jià)格與上海相比沒有優(yōu)勢(shì)，而且不會(huì)與送油方簽訂長期協(xié)議。
目前，上海市共有19家有資質(zhì)的廢棄食用油脂收運(yùn)企業(yè)和79輛廢棄食用油脂專用車，均歸廢管處管轄。財(cái)新《新世紀(jì)》記者致電其中幾家企業(yè)，對(duì)方均否認(rèn)將油送到外地，并表示由于出現(xiàn)太多“游擊隊(duì)”，他們自己也難以收到油。負(fù)責(zé)盧灣、長寧部分區(qū)域地溝油回收的上海環(huán)潔廢油回收有限公司負(fù)責(zé)人宋安龍表示，由于他們收油是不付錢的，許多飯店都把能夠加工成假冒食用油的“老油”偷偷賣掉。
截至發(fā)稿時(shí)，對(duì)于財(cái)新《新世紀(jì)》記者提出的上海地溝油外流問題，上海市市容局未給予正面答復(fù)。
地溝油歧路
早在2003年，泰豐樓飯莊和北京一些餐館就裝上了油水分離器。黎東告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，他們希望從源頭上解決地溝油排入河道和市政管線污染環(huán)境的問題，更主要的是，希望解決地溝油返回餐桌危害健康的問題。
海糧鴻信是一家正規(guī)企業(yè)，獲得了北京市市政市容處收購地溝油的行政許可。在公司庫房，收來的廢油被倒入一米多高的油罐，然后送往中德利華石油化學(xué)有限公司（下稱中德利華）位于河北固安的工廠。
目前，這個(gè)工廠的一期工程已經(jīng)建成。廠區(qū)正中矗立著八個(gè)干凈的紅白相間的成品油罐，與下面碼放的沾滿油污的鐵皮原料油罐形成鮮明對(duì)比。
在加工車間，悶熱的廠房里彌漫著嗆人的油膩氣味。送來的地溝油混雜了少量的水和食物殘?jiān)紫纫?jīng)過預(yù)處理，再經(jīng)過脫甲醇、添加配料、脫水等程序，制成黑褐色的粗甲酯。經(jīng)過蒸餾精制之后，最終變成透明、淺黃色的生物柴油。
中德利華固安工廠技術(shù)部經(jīng)理馬濤表示，他們的原材料來源于食用油榨油所剩的廢油和地溝油。
2008年4月，北京清研利華石油化學(xué)技術(shù)有限公司（下稱清研利華）與德國方面合作的這個(gè)年產(chǎn)10萬噸生物柴油項(xiàng)目落戶固安，其中一期工程為年產(chǎn)4萬噸。約兩個(gè)月前，一期工程建成投產(chǎn)。
清研利華技術(shù)總監(jiān)魯西諾說，他們的產(chǎn)品可用在三個(gè)方面：柴油機(jī)動(dòng)車燃料、中央空調(diào)和發(fā)電站的燃料，以及作為化學(xué)試劑，如增塑劑和農(nóng)藥活性劑。
不過，和國內(nèi)很多同類項(xiàng)目一樣，這個(gè)項(xiàng)目正面臨原料供應(yīng)不足的問題，因?yàn)榉欠ㄉa(chǎn)商在與其爭奪油源。魯西諾表示，“正規(guī)軍打不過游擊隊(duì)”，非法生產(chǎn)商收購地溝油的價(jià)格大概是每噸6000-7000元，他們的價(jià)格是5500元，還不包括稅收；非法生產(chǎn)商提取出來的油流回餐館可以賣到每噸9000-10000元，他們只能賣出每噸7000多元，與成本相差無幾。
“那些散兵流勇的家族企業(yè)一個(gè)車，一個(gè)大勺子，兩三個(gè)人就可以干，成本非常低，是暴利的。”黎東說。
從2008年開始，北京市陸續(xù)出臺(tái)限制地溝油非法流向的政策。但在黎東等看來，真正落到實(shí)處的沒有幾個(gè)。他透露，在一些大型餐飲企業(yè)、機(jī)關(guān)和學(xué)校食堂，廢油成為餐廳業(yè)主、廚師長或相關(guān)人員的一項(xiàng)額外收益，早已是業(yè)內(nèi)默認(rèn)的潛規(guī)則。北京某大學(xué)的食堂后勤人員，每年要從油販子那里拿走十幾萬元回扣。
“泰豐樓不算是大客戶，這周只收了不到40斤油。”泰豐樓飯莊經(jīng)理李萬家表示，“直到現(xiàn)在，還是有少量的油進(jìn)入下水管道。積上一段時(shí)間，就會(huì)有人騎著三輪車在附近的下水道淘油。”
生物柴油企業(yè)無米之炊
在上海，相關(guān)生物柴油企業(yè)面臨更大的困境。7月6日上午，財(cái)新《新世紀(jì)》記者來到上海奉賢星火開發(fā)區(qū)的上海中器，見到幾座十幾米高的反應(yīng)罐多已生銹，偌大廠區(qū)僅看到十幾個(gè)人在工作。公司技術(shù)總監(jiān)楊建斌說，公司起步時(shí)大概有100個(gè)人，后來不得不陸續(xù)裁掉了一半以上的員工。
2005年，上海市政府頒布《上海市餐廚垃圾處理管理辦法》，在國內(nèi)率先將餐廚垃圾處理納入依法管理的軌道。該法令規(guī)定，餐廚垃圾必須集中收運(yùn)和處置，收運(yùn)企業(yè)和處置企業(yè)由上海市市容局招標(biāo)確定。
隨后，中石油旗下的上海中油潔能環(huán)保有限公司（下稱中油潔能）與上海綠銘成為中標(biāo)企業(yè)。中油潔能與日本大器株式會(huì)社共同投資3800萬元成立了上海中器。日本大器是專業(yè)處置地溝油的企業(yè)。在日本，地溝油由環(huán)衛(wèi)部門專門收購，企業(yè)生產(chǎn)出來的柴油供環(huán)衛(wèi)部門的車輛使用。
2009年初，上海中器取得試生產(chǎn)許可和經(jīng)營許可，日處理能力約40噸，年處理能力12000噸。該公司副總經(jīng)理徐振業(yè)告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，日處理40噸的依據(jù)是市容局和上海大學(xué)循環(huán)經(jīng)濟(jì)研究中心2005年的調(diào)研，當(dāng)時(shí)上海每天地溝油產(chǎn)量在80噸左右，兩家企業(yè)分的話，一家差不多40噸。根據(jù)協(xié)議，市容局應(yīng)保證下轄的收運(yùn)公司將上海市地溝油全部送至這兩家公司。
但他們得到的原料始終不夠。上海中器2009年累計(jì)處置1760噸地溝油，2010年情況稍好，處置了2700噸。其中，2010年3至5月，上海世博會(huì)前嚴(yán)打非法地溝油的時(shí)候，上海中器的地溝油原料一度達(dá)到每月500噸。而平時(shí)只有每月兩三百噸，有時(shí)甚至只有八九十噸。“地溝油現(xiàn)在都哪去了，難道世博會(huì)完了大家都不出去吃飯了嗎？”徐振業(yè)說。
由于沒法得到足夠的地溝油原料，上海中器的生產(chǎn)難以為繼，合資的日本大器已經(jīng)與中油潔能簽訂股權(quán)托管協(xié)議，退出了管理。據(jù)說，這家日本公司認(rèn)為上海市市容局沒有誠信。
日本大器一開始以為，既然是政府招標(biāo)的項(xiàng)目，肯定百分之百成功。但三年下來，政府部門提供的原料始終不夠，原料價(jià)格也直線上升，從最初的每噸1200元漲到2009年初的4000多元，而當(dāng)時(shí)柴油價(jià)格為每噸5000元。如今，更是超過5000元才能從收運(yùn)企業(yè)拿到油，而食用油作坊的收購價(jià)格在每噸5500元以上。
徐振業(yè)表示，他們到市容局要油的時(shí)候，對(duì)方的回答是別人出的價(jià)錢高。“他們把地溝油當(dāng)做一種資源，認(rèn)為應(yīng)該市場(chǎng)化，而我們認(rèn)為地溝油在沒有得到無害化處理之前，是一種危險(xiǎn)品。”
2011年3月，上海中器曾經(jīng)向市容局提出，能否撥出一個(gè)區(qū)，由他們來具體負(fù)責(zé)餐廚垃圾收運(yùn)，給區(qū)里的餐飲企業(yè)安裝油水分離設(shè)備，每輛運(yùn)輸車都用GPS跟蹤，便于社會(huì)監(jiān)督。但至今沒有回音。徐振業(yè)說，“我們這樣做的話，就把環(huán)衛(wèi)部門的財(cái)路給堵住了。”
此外，徐振業(yè)說，日本大器還發(fā)現(xiàn)，中國的地溝油品質(zhì)非常差。在日本，收到的地溝油基本上是炸老的油，在廚房已經(jīng)完成油水分離，沒有太多雜質(zhì)，而中國的地溝油雜質(zhì)太多，做出來的生物柴油是醬油色的。
另一家中標(biāo)單位、投資額達(dá)8000萬元的上海綠銘情況更糟糕。自2008年6月正式運(yùn)營以來，該公司年均虧損額900萬元，目前已經(jīng)停產(chǎn)。
問責(zé)監(jiān)管
盡管境況不好，上海中器和中德利華等企業(yè)并未放棄這個(gè)行業(yè)。“雖然是微利，但大家愿意做，因?yàn)槲磥淼那熬昂茫X得政府將來肯定會(huì)規(guī)范。”清研利華技術(shù)總監(jiān)魯西諾說。
上海中器和中德利華等企業(yè)進(jìn)入這個(gè)行業(yè)相對(duì)較晚，已經(jīng)算比較幸運(yùn)的了。在他們之前進(jìn)入的那些企業(yè)，很多已經(jīng)倒掉，因?yàn)槟菚r(shí)國家的政策更少，對(duì)地溝油的食品安全問題也沒有現(xiàn)在這么重視。
地溝油回流餐桌問題早已受到媒體關(guān)注。6月底，新華社報(bào)道再次揭開地溝油非法產(chǎn)業(yè)鏈的冰山一角。報(bào)道顯示，天津、河北等地均有加工廠，可將泔水、反復(fù)烹炸后的廢油、屠宰場(chǎng)廢棄的豬肉邊角料、雞鴨脂肪等提煉成透明清亮的“食用油”，且樣品檢測(cè)結(jié)果符合食用油的一般指標(biāo)要求。
魯西諾告訴財(cái)新《新世紀(jì)》記者，他們?cè)?jīng)委托中國科協(xié)一個(gè)下級(jí)單位調(diào)研。根據(jù)公開的推算數(shù)據(jù)，中國每年的地溝油原料約有300萬噸，而地溝油正規(guī)處置產(chǎn)品只有80萬噸，算上沒報(bào)稅的，總量不會(huì)超過120萬噸。
對(duì)于地溝油的管理，武漢工業(yè)學(xué)院食品科學(xué)與工程學(xué)院教授何東平曾經(jīng)強(qiáng)調(diào)，要鏟除地溝油，最主要的因素還是政府管理。
2010年初，何東平公開表示，中國每年回流餐桌的地溝油大概有二三百萬噸。此數(shù)據(jù)一出，公眾嘩然，隨后他改口稱沒有地溝油回流餐桌的證據(jù)。武漢官方更是聲稱，沒有發(fā)現(xiàn)一起地溝油回流餐桌事件。
財(cái)新《新世紀(jì)》記者多次致電何東平教授，希望了解他目前的看法，均被他以在開會(huì)、工作忙等理由謝絕。
據(jù)魯西諾介紹，國外在餐廚垃圾處理上已經(jīng)有成熟經(jīng)驗(yàn)。在一些國家，生物柴油所需的原材料由政府指定公司回收，餐館開業(yè)時(shí)必須明確其地溝油銷售給誰，簽署協(xié)議之后才能拿到營業(yè)執(zhí)照。餐館如果沒有賣給有資質(zhì)的收購企業(yè)，或者有資質(zhì)的收購企業(yè)如果沒有賣給合法的加工企業(yè)，均屬違法。
7月9日，有消息傳出，北京衛(wèi)生監(jiān)督部門正在全市范圍內(nèi)開展餐飲服務(wù)環(huán)節(jié)地溝油專項(xiàng)治理，餐飲服務(wù)單位凡違法購買、使用地溝油的，涉嫌觸犯刑律者將移送公安部門。
有這樣的措施，當(dāng)然是好事情。但黎東表示，短期的打擊可以解決一時(shí)，地溝油問題必須從政策上解決。在中國，還沒有哪個(gè)城市從源頭上解決了地溝油的回收、運(yùn)輸和管理，以及后期的深加工問題。
更有業(yè)內(nèi)人士指出，對(duì)于監(jiān)管部門監(jiān)管不力、地溝油照樣泛濫的情況，卻沒有人監(jiān)管，無人問責(zé)環(huán)衛(wèi)部門。“如果小偷到處橫行，難道警察沒有責(zé)任嗎？”
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