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  • 煤電并軌:萬里長征第一步

    [加入收藏][字號: ] [時間:2012-12-27  來源:科學(xué)時報   關(guān)注度:0]
    摘要:   2012瑪雅人的世界末日沒有來,煤電并軌卻來了。今年電力能源行業(yè)中最引人注目的焦點非電力改革莫屬,尤其是有關(guān)煤電并軌的探討聲不絕于耳。初步方案逐漸走入人們視野后,煤電并軌所產(chǎn)生的重要意義更是被大肆渲染,煤炭、電力行業(yè)再度被推到輿論...

      2012瑪雅人的世界末日沒有來,煤電并軌卻來了。今年電力能源行業(yè)中最引人注目的焦點非電力改革莫屬,尤其是有關(guān)煤電并軌的探討聲不絕于耳。初步方案逐漸走入人們視野后,煤電并軌所產(chǎn)生的重要意義更是被大肆渲染,煤炭、電力行業(yè)再度被推到輿論的風(fēng)口浪尖。

     

      最初,合同煤的誕生主要是出于保障煤炭供應(yīng)、確保能源電力穩(wěn)定的目的,合同煤與市場煤并軌的體制確實很好地完成了這一任務(wù)。不過,隨著國家能源結(jié)構(gòu)不斷調(diào)整,煤炭、火電行業(yè)出現(xiàn)了重大變革,合同煤與市場煤之間巨大的價格差直接影響了煤企、電企的營收狀況,從而將煤炭電力行業(yè)積存已久的頑疾全部暴露出來。

     

      由于市場煤價格普遍高于合同煤,煤炭企業(yè)早就傾向于選擇市場煤價格作為交易基礎(chǔ);火電企業(yè)則態(tài)度鮮明,試圖通過各種手段使煤電并軌方案“破產(chǎn)”。

     

      筆者認(rèn)為,一方面,煤電并軌乃大勢所趨。煤炭隸屬大宗商品,其價格受市場供求關(guān)系影響,國內(nèi)煤炭價格、國際煤炭價格之間應(yīng)當(dāng)實現(xiàn)聯(lián)動機(jī)制。我國長期人為規(guī)定煤炭價格的做法帶有明顯的計劃經(jīng)濟(jì)色彩,在特殊時期或能夠起到一定作用,然而卻不利于行業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。解決煤企、電企之間的根本矛盾,煤電并軌是必經(jīng)之路。

     

      另一方面,煤電并軌僅僅是電力市場化“萬里長征的一小步”。煤電并軌只涉及發(fā)電端,而對輸電端、變配電端、售電端沒有影響,尤其是上網(wǎng)電價及終端銷售電價的確定更是煤企、電企所無法涉足的。高度行政化干預(yù)已經(jīng)存在良久,電力市場化之路從最下游的發(fā)電端開始,也極有可能在售電端結(jié)束。

     

      不可否認(rèn),目前政府推行的煤電并軌并非徹底意義上的市場化之舉,它只能促進(jìn)畸形的煤價機(jī)制完結(jié),卻不是煤炭電力市場完全市場化的開端,制約能源行業(yè)發(fā)展的根本問題將長期存在。

     

      因為產(chǎn)業(yè)的市場化意味著各環(huán)節(jié)的充分競爭、有序競爭、有效競爭,而我國電力行業(yè)被長期打上政府干預(yù)的烙印,短期內(nèi)很難有實質(zhì)性突破。對于電力銷售端不合理的爭執(zhí)更是業(yè)內(nèi)老生常談的話題,工業(yè)補貼農(nóng)業(yè)、城市補貼鄉(xiāng)村、企業(yè)補貼居民的局面錯綜復(fù)雜,極大地扭曲了電力價格的形成機(jī)制。

     

      簡單地市場化某一個細(xì)小環(huán)節(jié),怎么可能一改電力市場的整體風(fēng)貌?

     

      作為普通商品,電力價格應(yīng)由市場供求關(guān)系決定,而非簡單的由政府劃定界限;作為居民生活必需品,電力價格的制定對國民經(jīng)濟(jì)、社會安定有重大影響,若無政府干預(yù)很難保障其價格符合百姓需求。電力價格的制定本身就是一項不可能完全市場化的任務(wù),將行業(yè)的頑疾、企業(yè)的困境完全歸結(jié)到市場化不充分的做法也有失妥帖。

     

      筆者認(rèn)為,今后煤炭、電力市場化必然會對煤企、電企產(chǎn)生不同的影響。作為同一產(chǎn)業(yè)鏈條的不同企業(yè),煤企與電企之間的矛盾將會徹底激化,保障國家能源電力安全將淪為一紙空文。同時,國際煤炭市場稍微風(fēng)有些吹草動,國內(nèi)市場便會掀起驚濤駭浪。北美頁巖氣革命后,美國對外煤炭出口勢必會有所增加,中國煤企的生存狀況仍然堪憂。

     

      若市場化對煤企、電企都有巨大的不良影響,我們又何苦沉迷于電力市場化呢?

     

      其實,市場化也好,計劃經(jīng)濟(jì)也罷,只要有效率即可。作為基礎(chǔ)性的能源電力行業(yè),我們更應(yīng)當(dāng)改變傳統(tǒng)的“市場”和“計劃”觀念,將行業(yè)的整體效率提升作為工作重點,而非整日探討如何讓政府全部放開權(quán)限、讓企業(yè)提高盈利、促進(jìn)煤價電價上升。

     

      但是,現(xiàn)在一提到中國能源電力行業(yè),不僅不會令人聯(lián)想到高效率,反而已成為壟斷與低效的代名詞。煤炭電力行業(yè)均被國企、央企所把持,而這些巨頭企業(yè)的社會責(zé)任感明顯不足,往往為了一己之私做出對行業(yè)發(fā)展不利的事情,拼命著眼于追求自身效益、創(chuàng)造GDP、完成宏偉增長目標(biāo)以成為企業(yè)引以為傲的資本等,真可謂業(yè)界“奇葩”。

     

      目前,既然煤電并軌的大勢已定,煤企、電企就應(yīng)抱著精誠合作、共謀福祉的態(tài)度,積極交流、相互溝通,在民主改革、政企分離、職業(yè)經(jīng)理人素質(zhì)提升、國企央企社會責(zé)任感提高、腐敗官僚作風(fēng)日益減少的大背景下,為國民經(jīng)濟(jì)的健康平穩(wěn)發(fā)展保駕護(hù)航。

     

      (作者系中投顧問能源行業(yè)研究員)



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