國有化并非靈丹妙藥
毋庸諱言，油氣資源國執(zhí)行國有化政策的根本目的在于保護(hù)民族利益，守住自己的“金飯碗”。對俄羅斯這樣的資源大國來說，21世紀(jì)普京政府的國有化重組更是打造了世界一流的石油公司，無論從提升石油企業(yè)競爭力，還是提升國家的國際競爭力方面，都產(chǎn)生了積極的效果。
但不可回避的是，從實(shí)際運(yùn)行情況看，國有化政策的實(shí)施效果并不理想，甚至事與愿違。如前所述，委內(nèi)瑞拉一度是石油國有化的積極倡導(dǎo)者，在三個(gè)階段的國有化浪潮中均有不凡表現(xiàn)。上世紀(jì)，委內(nèi)瑞拉曾先后從自己的國土上趕走了埃克森美孚和康菲石油公司，其捍衛(wèi)石油資源的決心可見一斑。但自從委內(nèi)瑞拉推行石油國有化政策以來，政府所期望的政策效應(yīng)不僅沒有發(fā)生，而且出現(xiàn)了石油稅收不斷走低的現(xiàn)象。
更有趣的現(xiàn)象是，當(dāng)委內(nèi)瑞拉石油公司全部是私有制結(jié)構(gòu)的時(shí)候，每出口1美元的石油政府可獲得80%的利潤，而國有化之后，到了上個(gè)世紀(jì)90年代，政府所能獲得的石油出口利潤竟然降到了50%。同時(shí)國有化嚴(yán)重抑制了外資的流入，導(dǎo)致委內(nèi)瑞拉國內(nèi)石油生產(chǎn)設(shè)備更新只能依靠國家大量資金投入。如果不投入這筆昂貴的費(fèi)用，委內(nèi)瑞拉國家石油公司每年可能會流失25%的石油產(chǎn)量，委內(nèi)瑞拉政府由此背上沉重的包袱。
1999年，查韋斯擔(dān)任委國總統(tǒng)后向國內(nèi)人民保證:要用石油來改變他們的生活，實(shí)現(xiàn)零貧困。查韋斯將其稱之為“石油社會主義”。 但2006年國際石油價(jià)格在攀升一段時(shí)間后開始下跌，查韋斯的石油福利分配政策開始失靈，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)狀況的改善基本上沒有起到什么作用。委內(nèi)瑞拉2006年的通貨膨脹率達(dá)到16%，為拉美各國之最；20%的人持有國內(nèi)80%的財(cái)富，貧富差距懸殊現(xiàn)象沒有得到根本改觀。查韋斯的執(zhí)政教訓(xùn)就在于，你可以將石油視為國家的支柱產(chǎn)業(yè)，但絕不應(yīng)把石油國有化視為救命稻草。
作為委內(nèi)瑞拉堅(jiān)定同盟的玻利維亞也面臨著相似的尷尬境遇。2006 年5 月1日，玻利維亞總統(tǒng)莫拉萊斯頒布最高法令，宣布實(shí)施能源國有化，一度引起軒然大波。但總統(tǒng)法令頒布之后，玻利維亞能源國有化計(jì)劃進(jìn)展卻十分緩慢。三個(gè)多月之后的8 月11日，玻利維亞能源部發(fā)表聲明，宣布由于缺少資金，玻利維亞暫時(shí)中止實(shí)施石油天然氣國有化計(jì)劃，莫拉萊斯的石油國有化法令一定程度上成了媒體秀。
玻利維亞石油國有化進(jìn)程緩慢有著深層次原因。首先是資金缺乏。玻利維亞是拉美最貧困的國家之一，國家石油公司在石油國有化之前的2005年只有8900萬美元的資金預(yù)算，且現(xiàn)行體制對國營石油公司的融資能力有限制，缺乏資金的石油公司國有化顯得心有余力不足。二是玻利維亞國家石油公司在管理、技術(shù)水平方面較為落后，難以擔(dān)當(dāng)大任。玻利維亞國家石油公司原有4個(gè)分支公司，1996 年實(shí)行資本化以后，兩個(gè)生產(chǎn)性公司及一個(gè)天然氣運(yùn)輸公司均由外國公司購買并控股。國營石油公司最后只保留了很小的一部分業(yè)務(wù)，主要是負(fù)責(zé)管理合同、服務(wù)及精煉業(yè)務(wù)，基本上喪失了生產(chǎn)管理職能，演變?yōu)榉⻊?wù)公司。三是國家石油公司管理效率低下，機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗嚴(yán)重，管理國家資源的能力缺乏。
玻利維亞在1916～1920 年和1936～1989 年期間曾兩次實(shí)行國有化。在此期間，國營石油公司機(jī)構(gòu)臃腫，腐敗和極端政治化長期存在。人們擔(dān)心，隨著國營石油公司在能源國有化進(jìn)程中的作用不斷加強(qiáng)，國營石油公司將會重蹈覆轍。宣布實(shí)行能源國有化后，莫拉萊斯表示要將國營石油公司變成一個(gè)“由社會控制的透明、高效的公司”。然而僅僅過了1個(gè)多月就出現(xiàn)了國營石油公司非法經(jīng)營的丑聞。
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