國內(nèi)最大的石油與央企“雙料”巨頭——中國石油(8.66,0.08,0.93%)天然氣集團公司將民營引入成品油零售終端，觸發(fā)了社會與公眾的廣泛關(guān)注，被視為國內(nèi)石油領(lǐng)域推進改革而釋放的一個重要信號。
根據(jù)《中國石油小站承包經(jīng)營指導意見》，首次對加油站實行“承包制”，將年銷量3000噸以下的納入“試點”范圍，約占中石油19000加油站的一半之多。對承包人欲從系統(tǒng)內(nèi)外擇優(yōu)選聘，賦予“用人選擇、薪酬分配、費用支配”三大權(quán)力，承擔“油品銷量、可控費用、安全運行、規(guī)范經(jīng)營”四大職責。
值得關(guān)注的是，這次“試點”的加油站，主要集中于北方偏遠郊區(qū)和農(nóng)村，且絕大多數(shù)加油站的人均日銷量僅為1噸。而造成這一結(jié)果的原因，與當年瘋狂“圈地”以完成市場布局不無關(guān)聯(lián)。
長久以來，石油行業(yè)處于壟斷狀態(tài)之下，上游的開采、中游的煉制、下游的銷售，幾乎被國內(nèi)三大石油巨頭掌控。而三者形成的競爭，屬于體系內(nèi)的，不是真正意義上的市場競爭。
石油壟斷，不僅造成國內(nèi)油價高居不下，讓中國經(jīng)濟發(fā)展背上“重負”，也導致生產(chǎn)效率不斷降低，給行業(yè)整體進步套上“枷鎖”。事實上，成品油銷售利潤大幅下滑，運營成本逐年上升，用工矛盾不斷尖銳，中石油正是在這樣一個大背景下，啟動了這次改革。
很顯然，實施“國有民營”這一方式，有利于打破“大鍋飯”。將運營績效與利益贏取最大度的結(jié)合，承包者無疑必須改變“原有”，實現(xiàn)靈活的管理機制，不斷推進低成本運營，實時提升服務質(zhì)量。而以上這些優(yōu)勢要素，恰恰是民營企業(yè)身上所固有的。
對國有民營，中國石油并非是第一吃螃蟹的人。早在幾年前，中國建材集團董事長宋志平就提出“央企市營”發(fā)展新概論，按照市場機制規(guī)劃自身運行，用市場手段集納民營發(fā)展，以包容性增長方式推動中國整個建材行業(yè)大跨越。
統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，目前，國內(nèi)民營加油站共計44005家，約占全國加油站總數(shù)的46%;民營成品油批發(fā)企業(yè)約幾百家，約占全國成品油批發(fā)企業(yè)30%;民營企業(yè)銷售石油總量約占國內(nèi)石油消耗量的三分之一。
應該說，從上世紀90年代至今，無論經(jīng)歷了怎樣的市場變化，國有與民營這兩大類石油企業(yè)始終在競爭中合作發(fā)展。而不能忽略的是，兩大石油巨頭當年曾采用“聯(lián)營”、“入股”等多種方式，分別與民營企業(yè)攜手合作，實現(xiàn)了雙方的優(yōu)勢互補，達到了雙贏。
對中石油這次改革方案，有經(jīng)濟學者倡導與建議，應考慮把有實力的民營企業(yè)納入，對其加油站導入“托管”實行“國有民營”。如此一來，這將讓中石油規(guī)避很多管理、安全上的風險。
毋庸置疑，中石油推出加油站“承包制”，將對廣大民營石油企業(yè)帶來新的沖擊與壓力。由此，我們期待，下一步中石油業(yè)改革的步伐能夠邁得更大、邁得更快些。特別是在石油業(yè)的開采、煉制環(huán)節(jié)，能夠吸引更多的社會資本介入。如此，真正構(gòu)建起未來中國石油市場的多元化體系，松動石油行業(yè)的壟斷局面，逐步形成資源供應多元化的市場格局，實乃中國經(jīng)濟之幸。
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